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2016年桐柏县政府信息公开工作年度报告

  本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南阳市人民政府办公室关于做好2016年政府信息与政务公开工作总结报送及年度报告编制和公布工作的通知》要求,由桐柏县人民政府办公室汇总全县各乡镇(园区)和县政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由基本情况概述、主动公开政府信息情况、政策解读与回应关切情况 、依申请公开政府信息情况、开展培训情况、考核监督情况、存在问题和下步打算等几部分组成。本报告中所列数据的统计期限为2016年1月1日至2016  年12月31日。本报告可在桐柏县人民政府网站下载电子版。如对本报告有任何疑问,请联系桐柏县人民政府电子政务办公室(电话:0377-68219821,电子信箱:tbxzfyx@163.com)。


  一、基本情况概述


  2016年,我县根据上级文件精神和实际工作需要,进一步完善政府信息公开制度,加强政府网站建设和管理,深入推进重点领域信息公开,不断提高政府信息公开水平,使政府信息公开工作再上台阶。


  (一)深入推进重点领域信息公开


  重点领域信息公开是政府信息公开工作的核心。今年以来,我县按照《南阳市人民政府办公室关于推进重点领域政府信息公开工作的通知》和《桐柏县2016年政务公开工作要点实施方案》要求督促、指导县重点领域牵头部门积极报送、公开各自承担内容。重点领域信息公开工作取得成绩显著。


  1.推进权力清单和责任清单公开。自2015年开始,我县积极开展权责清单的清权、确权、制权、晒权工作。为保证权力清单和责任清单的准确性,2016年,又制定了《桐柏县政府行政权力清单动态管理办法(试行)》,对行政权力所依据的法律、法规和规章出现废、立、修改等情况时,及时对权力清单和责任清单进行动态调整,保证其准确无误。截至目前,我县40个部门和单位共编制8类行政职权,共2807项,其中行政许可类138项,行政处罚类2015项,行政强制类140项,行政检查类153项,行政确认类79项,行政征收22项,行政给付17项,其他职权243项,切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。权责清单和行政职权运行流程图全部在县政府门户网站重点领域信息公开专栏向社会公开,接受社会监督。


 

  县政府网站“权责清单”专栏


  2.推进财政信息公开。第一,由财政局牵头在做好政府预决算公开的同时,重点推进使用财政资金的部门和单位预决算公开。2016年共有91个部门公开了部门预决算,公开比例100%,实现了预决算公开全覆盖。同时,将一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况均在网站予以公开。第二,2016年审计局通过政府门户网站公开财政审计结果6条。对产业集聚区和安棚化工专业园区2015年度财政决算,林业局和交通局2015年度预算执行,县城市综合交通设施、城镇供水供电供热设施、生活污水处理厂及管网建设、城镇垃圾处理设施建设项目和县精准扶贫相关政策措施落实情况的跟踪审计情况进行了公开,通过公开推动有关单位对审计发现的问题及时进行整改,确保各项政策措施得到有效执行。


 

  “财政信息”栏目


  3.推进保障性住房信息公开。为保障群众公开、公平、公正的申请保障性住房,2016年房管中心集中在各乡镇(园区)、社区张贴公告7次,主要公告保障性住房分配方案、申报条件、住房补贴发放、申请保障性住房家庭公示、不符合领取补贴群体取消领取资格等信息,并同时在县政府网站予以公示。


  4.推进政府投资的重大建设项目信息公开。围绕行政审批、项目备案、项目招投标,项目上报批复、资金拨付、涉农政策等方面,发改委通过多种渠道依次公开了所有审批、核准、备案项目,如今年在省固定资产投资备案系统中公示备案项目230个,对2015年千亿斤粮工程项目及2016年以工代赈项目批复及实施情况均在桐柏阳光农廉网予以公开。



  固定资产投资备案系统


  5.推进社会救助信息公开。为准确核定农村低保对象,做到不错保、不漏保,民政局狠抓低保公示工作,为全县215个村(居)委会制作了低保长期公示栏,并逐一悬挂上墙。低保人员调整后,督促乡镇(园区)、村(居)委会将低保对象相关信息在公示栏内长期公示,并将农村低保人员花名册和特困供养人员花名册公布在桐柏县阳光农廉网,接受群众监督举报。


  6.推进环境保护信息公开。通过县政府门户网站、环保局网站公开全县环境空气质量、建设项目环境影响评价、违法案件处罚等信息。重点企业均在河南省企业事业单位环境信息公开平台上面向公众发布企业基础信息、排污信息、防治污染设施建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等环境信息。此外,根据环保工作要求,我县在开展环境综合整治后督查、蓝天碧水乡村清洁三大工程、五水共治等重点工作的基础上,及时在各媒体发布工作方案、工作动态等信息。


  7.推进食品安全信息公开。食品药品工商管理局主动做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件,以及食品药品安全监督抽检、抽验信息的公开。及时在网站发布食品药品专项整治等信息和保健食品消费警示信息。


  8.推进监管信息公开。2016年以来,围绕加强事中事后监管,农业局、旅游局、食品药品工商管理局、质监局、安监局等执法单位推行随机抽取对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“双随机一公开”监督模式。第一是2016年,农业局除开展普查工作外,其余农资检查工作均在执法人员名录库中随机抽取3到5名执法人员进行检查。全年共抽取5家门店进行检查,每家门店抽取2次,共检查10次,检查结果执法队均以通报的形式在农业局政务公开栏进行7天以上的公示。第二是旅游局积极推进旅游市场监管信息,及时公开行政处罚事件名称、被处罚姓名或名称。10月份县旅游局市旅游局质检所对桐柏旅游市场进行全面检查,并将检查结果公布在旅游局网站上。第三是食品药品工商管理局建立“双随机一公开”市场主体、执法检查人员名录库,并按照不低于3%的年度随机抽检覆盖率要求,今年共抽查2015年市场主体年报中市场主体408户,出动执法人员180余人次,出动执法车辆97台次,抽查结果均予以公示。第四是质监局注重质量检测公开实效。发布重点消费品质量安全报告3期,重点行业质量黑红榜2期,在省质监局网站公布县内7家工业获证企业的监督抽查结果。第五是围绕安全生产,安监局公开每月全县安全生产事故情况和安全生产形势分析情况并在接到全县范围内的生产安全事故报告后第一时间予以公开,主要公布事故单位、事故类别、人员伤亡和财产损失等情况。


  9.推进就业创业信息公开。2016年,人社局加大推进就业创业政策、措施的公开力度,在县政府门户网站公开了2015年桐柏县的就业政策分析、就业创业培训流程、各项就业补贴的申领程序等。此外,在桐柏县政府网站、桐柏网发布高中教师、医学院校毕业生等各类招聘27条。


  10.推进公共资源配置信息公开。建立公共资源交易网站,在网站上依法公开交易公告、成交信息及变更信息等,实现公共资源配置信息共享。2016年,在网站上共发布招标公告163条,中标公告129条,其他各类信息35条。


 

  公共资源交易中心网站


  11.推进减税降费信息公开。根据《桐柏县人民政府办公室关于印发2016年政务公开工作要点实施方案的通知》有关要求,税务局开展减税降费信息公开。利用政务网站、网上办税服务厅,纳税服务QQ群、微信等公开了小微企业税收优惠政策,创业就业税收优惠政策,营增改相关税收政策,营增改致纳税人的一封信等。


  12.推进政务服务公开。第一是推动政务服务事项网上办理情况。审批中心目前建有集网上行政审批、专网财政征收、网络电子监察,手机终端微信服务 “四大平台”于一体的“互联网+审批”平台,初步实现了网上公告、网上受理、网上预审、网上查询、网上投诉、网上监管于一体的“互联网+政务服务”功能。但在横向与县直部门业务审批专网对接,纵向与乡镇、村级便民服务大厅对接等方面仍存在对接难问题。第二是发挥政务服务大厅作用推进政务公开情况。中心通过线上线下两种渠道推进政务公开。在线上,通过虚拟网上大厅将入驻窗口部门的权力清单、责任清单、办事依据、办理流程、申请材料、收费标准、咨询方式、办理进度、办理结果等对外公示;在线下,中心大厅窗口通过“三亮三评”等活动,将入驻窗口部门的办事人员身份、职责,窗口办事流程、办理时限等在大厅窗口、工作台、门前公示栏等显要位置进行公示。


 

  网上办事查询


  13.推进扶贫信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,扶贫开发局不断加大以下信息公开:第一是扶贫政策宣传到位,做到政策公开。每户贫困户家中实行政策上墙。对贫困户应知应晓的脱贫政策等内容制作成宣传页张贴到户。各乡镇形成扶贫宣传标语一条街行动,加大宣传力度。第二是精准识别做到“两公示一公告”。2016年,贫困户精准识别工作完成“复核”、“回头看”、“动态管理”三项工作,均按照民主评议、村级公示、乡镇公示、县级公告做到公开、公平、公正。第三是精准扶贫做到民主决策、项目公开。整村推进项目在谋划安排上做到公开征求意见,民主决策实施。2016年全县整村推进17个贫困村54个项目19个标段,做到有计划、有方案、有公告、有招标、有公示。第四是项目资金监管公开。所有扶贫项目资金均做到专账、专管、专用。项目确定后,从县到项目村分别采取电视、广播、网站、公示榜等形式予以公示,特备是到户增收、雨露计划、科技扶贫和小额贴息等到户项目均做到在村公告公示,接受群众监督。第五是精准脱贫做到公开评议、公示结果。按照《河南省贫困退出实施办法》,贫困村退出按照调查核实-公示公告-批准退出工作步骤,在镇、村两级公示,均不少于7天;贫困户退出按照民主评议-核实认可-公示公告要求,在村内进行公示,公示时间不少于7天。


  (二)加强政府信息公开平台建设


  政府网站是畅通政府信息公开渠道,方便群众有效、便捷获取政府信息的主要途径。建立政府门户网站,发挥政府网站作为政府信息公开第一法定平台作用,是做好信息公开工作的重要基础。根据国办发〔2014〕57号文件要求建设县级政府门户网站站群即以县政府门户网站为主站,以部门、乡镇网站为子网站的网站群,充分发挥政府信息公开,政民互动,问政及公共服务的功能,逐步实现智慧政府。对已经建立的政府网站要在2017年5月整合到县政府门户网站统一平台上;对没有建网站的机关单位可根据需要在县政府门户网站内设栏目或建子站,县级政府部门、乡镇政府不再单独建设政府网站。为拓宽我县传播渠道,已完成建设能承载全县政务应用的实现政府门户网站与政务微博、微信、政务客户端相融合的全媒体门户网站群的招标工作。建设工作正在进行中,预计4月中旬上线试运行。


  (三)积极配合上级部门完成本年度网站抽查工作


  通过普查,我县共有29个政府网站。根据国办、省市文件对政府网站每季度抽查一次的要求,我县针对县内政府网站信息内容建设进行管理,制定了《桐柏县政府网站管理办法》(暂行),《办法》要求各单位明确分管领导、承办部门和具体责任人员,负责本部门网站日常维护工作。部门网站首页信息内容每个工作日至少更新1次。同时要求网站管理和运行维护单位建立值班读网制度,分级读网制度。安排专或兼职工作人员及部分负责人每日读网,检查网站运行和页面是否正常,特别要审看重要稿件和重要信息,及时发现纠正错误。同时,按照省市监测平台的报告,我县按此下发两期通知明电,一期督查通报要求不合格网站整改达标。9月4日组织召开政府网站建设管理会,进一步指导、督促各相关单位做好网站管理和维护工作,坚决杜绝“僵尸网站”、“睡眠网站”的存在。


 

  政府网站抽查督查通报及整改通知


  (四)进一步建立健全政府信息公开制度


  2016年,我县在建立健全的政府信息公开制度—主动公开、依申请公开、新闻发布、保密审查、责任追究、年度报告制度的基础上,根据上级要求和实际工作需要,又完善建立了《桐柏县政府门户网站内容建设协调机制》、《桐柏县政府信息公开工作社会评议制度》、《桐柏县2016年政务公开工作要点实施方案》、《桐柏县政府网站管理办法》(暂行)等相关制度,为推进全县政府信息公开工作提供强有力的制度保障,进一步推进政府信息公开工作规范运行。


 

  政府信息公开工作制度


  二、主动公开政府信息情况


  2016年,桐柏县主动公开政府信息11839条,其中主动公开规范性文件1554条。主动公开的政府信息通过政府网站公布6984条,占64.42%;政务微博公开98条,占2.93%;政务微信公开350条,占2.08%;其他方式公开4407条,占30.57%。



 

  全县政府信息主动公开方式比例图


  各乡镇(园区)主动公开政府信息2911条,占全县公开的24.59%,其中主动公开规范性文件960条。主动公开的政府信息通过政府网站公布810条,占27.83%;政务微博公开20条,占0.69%;政务微信公开256条,占8.79%;其他方式公开1825条,占62.69%。



 

  乡镇(园区)政府信息主动公开方式比例图


  政府各部门主动公开政府信息8928条,占全县的75.41%,其中主动公开规范性文件594条。主动公开的政府信息通过政府网站公布6174条,占69.15%;政务微博公开78条,占0.87%;政务微信公开94条,占1.05%;其他方式公开2582条,占28.93%。



 

  部门政府信息主动公开方式比例图


  三、政策解读与回应关切情况


  一是通过在县政府门户网站设置“在线访谈”、“政策解读”等栏目推进落实政策解读。二是对于各级各部门对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施的政策解读、新闻发布和在线访谈我县积极在政府网站转载,扩大解读范围,增强解读力度,增进社会认同。三是健全舆情收集、研判和回应机制,对涉及本县的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应,并根据工作进展持续发布动态信息。2016年,先后在新华网、中新网、大河网等媒体发布新闻通稿7篇,印发舆情摘报14期,成功处置了“月河镇石油苯运输车泄漏”、“毛集镇煤气罐爆炸引发火灾”等5起突发事件的舆论引导和新闻发布工作。四是认真做好县长信箱和政府网站互动交流栏目的回复。根据网民邮件、留言、提问等及时在7个工作日内按照程序展开回复,情况复杂的最多延长到15个工作日。2016年,全县共回应公众关注348次。



 

  县政府网站“政策解读”栏目


  四、依申请公开政府信息情况


  2016年,桐柏县共受理公民、法人和其他组织政府信息公开申请30件。其中,当面申请13件,网络申请7件,信函申请10件。30件全部按时办结。申请答复30件,其中12件属于已主动公开范围,同意公开答复3件,同意部分公开答复9件,不同意公开答复3件,不属于本行政机关公开1件,申请信息不存在1件,告知通过其他途径办理1件。


  五、开展培训情况


  2016年6月3日,由政务公开主管部门政府办公室组织召开“全县政府信息公开暨网站管理培训会议”,全县共70个单位140余人参会。通过培训提高了政务公开队伍人员的政策水平,业务能力。


 

  全县政府信息公开暨网站管理培训会议


  六、考核监督情况


  一是根据《桐柏县政府信息公开工作考评办法》,年底利用《桐柏县政府信息公开工作考核评分明细表》对各部门政府信息公开工作进行考核,考核结果作为评优评先的重要依据。二是严格公开前的保密审查程序,严把公开内容关,防止不该公开的乱公开。三是鼓励广大干部、群众积极参与监督,积极反映公开过程中存在的突出问题,使公开工作更加扎实、有效。


  七、存在问题和下步打算


  总体看来,2016年我县政府信息公开工作取得成绩不小,但是与上级要求和群众需求相比,还存在一定差距:一是少数单位和部门对公开工作认识不到位,重视不够,工作推进迟缓。二是部分单位公开的内容重点不突出、公开不及时,业务信息少。三是普遍性的部门工作人员缺乏,难以安排出专职人员从事公开工作。


  今后工作中,我县将严格按照上级要求,紧紧围绕以建立“勤政、廉洁、务实、高效”政府为目的,不断加大力度,积极推进政府信息公开工作,重点将做好以下几个方面:


  第一,切实提高各单位特别是重点单位对做好政府信息公开工作的认识,把它作为加强廉政建设的一项重要措施来抓紧抓好。


  第二,建设桐柏县全媒体政府门户网站群,规范重点领域专栏,扩大重点部门公开渠道,深入推进重点领域信息公开。


  第三,进一步扩大政府信息公开培训,做到集中培训和日常指导相结合,提高全县政府信息公开队伍的工作能力和工作水平。


  第四,加大对政府信息公开工作的监督检查力度,使公开工作更加规范化、制度化和经常化。

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